التنظيم القانوني للصكوك الإسلامية وأهميته في تفعيل دورها بتحقيق التنمية الاقتصادية والاجتماعية: دراسة في القانونين الكويتي والمصري
أ. د. حماد مصطفى عزب
أستاذ ورئيس قسم القانون التجاري
عميد سابق – كلية الحقوق
جامعة أسيوط – جمهورية مصر العربية
الملخص
تقوم الصكوك الإسلامية بدور كبير في تمويل المشروعات المختلفة لتحقيق التنمية الاقتصادية والاجتماعية في الدول الإسلامية وغيرها، نظراً لما تتميز به هذه الأداة الاستثمارية من خصائص بالمقارنة بالأدوات المالية التقليدية الأخرى المشابهة لها في سوق الأوراق المالية، ولكن لا تستطيع الصكوك القيام بهذا الدور دون وجود تنظيم قانوني شامل لكافة مراحل عملية الصكوك.
وقد اهتمت دولة الكويت بالدور الهام الذي تلعبه الصكوك الإسلامية لتلبية احتياجات الأفراد والدولة في وجود أداة تمويلية تتفق مع أحكام الشريعة الإسلامية، لتمويل مشروعات التنمية، وقامت بإصدار بعض التشريعات ذات الصلة في هذا الشأن، وعملت على إصدار تشريع متكامل يتضمن كافة أحكام الصكوك الإسلامية، كذلك اهتم المشرع المصري أخيرا بالصكوك الإسلامية، وعمل على تنظيمها تشريعياً، حيث أصدر القانون رقم 10 لسنة 2013 بشأن الصكوك، مسايرةً منه لما يجري عليه العمل في الدول الأخرى، كما قام بإصدار قانون رقم 17 لسنة 2018 بتعديل بعض أحكام قانون سوق رأس المال الصادر بالقانون رقم 95 لسنة 1992، والذي نص على إلغاء قانون الصكوك السابق وأجاز إصدار صكوك متوافقة مع الشريعة الإسلامية أو إسلامية أو شرعية ولكن بشروط معينة. كذلك صدر قرار مجلس الوزراء المصري في 24 نوفمبر 2018 برقم 2479 لسنة 2018 بتعديل بعض أحكام اللائحة التنفيذية لقانون سوق رأس المال الصادر بقرار وزير الاقتصاد والتجارة الخارجية رقم 135 لسنة 1993، وتضمن بعض الأحكام التفصيلية الخاصة بعملية إصدار الصكوك وتداولها.
لذلك تتناول هذه الدراسة التنظيم القانوني للصكوك الإسلامية وأهميته في دعم وتفعيل دورها في تحقيق التنمية الاقتصادية والاجتماعية، من خلال بيان مفهوم الصكوك وخصائصها وأوجه التشابه والاختلاف بينها وبين الأوراق المالية الأخرى وذلك في مبحث تمهيدي، كما تتناول في المبحث الأول بيان التنظيم القانوني لأنواع الصكوك حسب العقد الشرعي الذي يصدر الصك على أساسه، ومجالات استخدام كل نوع من الصكوك على حدة في تمويل مشاريع التنمية. كذلك تتناول الدراسة في المبحث الثاني المخاطر العامة التي يمكن أن تتعرض لها الصكوك الإسلامية كغيرها من الأوراق المالية الأخرى، والمخاطر الخاصة التي ترتبط بالصيغة الشرعية التي صدرت على أساسها، فضلاً عن بيان وسائل الحماية القانونية للصكوك الإسلامية من هذه المخاطر التي تتعرض لها، والضمانات التي تدعمها في القيام بدورها في تحقيق التنمية المنشودة.
كلمات دالة: الصكوك، أنواع الصكوك، مخاطر الصكوك، الحماية القانونية للصكوك، الأوراق المالية.