المشاكل التي تواجه إعداد وإصدار وتنفيذ القوانين الإصلاحية.. دراسة مقارنة
د. يحيى محمد مرسي النمر
أستاذ القانون العام المساعد كلية القانون الكويتية العالمية
الملخص
يهدف هذا البحث إلى دراسة المشاكل التي تواجه إعداد وإصدار وتنفيذ القوانين الإصلاحية في كل من فرنسا ومصر والكويت، وتوصلت الدراسة إلى أهمية تقسيم وظائف الدولة، وضرورة الالتزام بمبدأ الفصل بين السلطات «Separation of powers»، وإلى مشاركة الشعب في المجال التشريعي عن طريق الاقتراح الشعبي «L’initiative populaire» والاعتراض الشعبي «Le veto populaire»، وهما من صور الديمقراطية شبه المباشرة «Démocratie semi-directe»، وأن تقوم العلاقة بين السلطتين التنفيذية والتشريعية على مبدأ التعاون البناء؛ والذي يظهر من خلال عدم اللجوء إلى حل البرلمان إلا في حالة الضرورة، وكذلك عدم مبالغة البرلمان في ممارسة دوره الرقابي وإغفال دوره التشريعي.
وتأتي هذه الدراسة كمحاولة لإلقاء الضوء على الفارق الجوهري بين تطوير التشريع وتعديل التشريع، وعلى التفرقة بين تنظيم الحقوق والحريات وتقييدها، مع إبراز دور الجهات المعاونة للقائمين على التشريع في عملية إعداد القوانين في كل من فرنسا ومصر والكويت مع الحاجة إلى تطوير تلك الجهات لمواكبة التطورات الحديثة في العملية التشريعية.
وتظهر أهمية الدراسة من كونها تبحث في أحد المواضيع الهامة المتعلقة بالعملية التشريعية والتي تبين هيمنة السلطة التنفيذية على عملية التشريع، والذي يظهر من خلال قلة التشريعات البرلمانية، واستخدام الحكومة لآليات تقييد البرلمان في القيام بدوره كالاقتراح المقفل «Le voté bloqué»، بالإضافة إلى بحث المشاكل التي تواجه عملية إصدار ونشر القوانين سواء بالامتناع عن النشر أو انتشار ظاهرة القوانين المفقودة، بالإضافة إلى المشاكل المتعلقة بعملية تنفيذ القوانين الإصلاحية كالتضخم التشريعي وتداخل الاختصاصات بين الجهات المعنية بتنفيذ القانون، وكذا دور الحكومة والجهات الإصلاحية في كفالة تنفيذ القانون.
ويتناول هذا البحث الإصلاح التشريعي «Réforme législative» بالتركيز على العملية التشريعية «Processus législatif» في مراحلها المختلفة، وكيفية التغلب على المشاكل التي تعوق عملية الإصلاح سواء في إعداد التشريعات أو إصدارها ونشرها أو تنفيذها، من خلال إيلاء الاهتمام للوسائل الحديثة المتبعة في العملية التشريعية من دراسات التأثير التشريعي والاستفادة من الجهات المعاونة للمشرع في إعداد وصياغة التشريعات.